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        杨凌金山农业科技有限责任公司
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        全面解读油用牡丹相关扶持政策

        浏览次数: 日期:2015年10月27日 17:20

        一、国家层面
            1、国务院办公厅《关于加快木本油料产业发展的意见》 2015 年 1 月 13 日,国务院办公厅印发《关于加快木本油料产业发展的意见》(国办发 〔2014〕68 号),部署加快国家木本油料产业发展,大力增加健康优质食用植物油供给,切实维护 国家粮油安全,提出到 2020 年,建成800 个油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重点县,建立一批标 准化、集约化、规模化、产业化示范基地,木本油料树种种植面积从现有的 1.2 亿亩发展到 2 亿 亩,产出木本食用油 150 万吨左右。

           2、国家林业局名优经济林示范项目 油用牡丹项目于 2013 年被列为国家名优经济林示范项目。国家林业局名优经济林等示范项目是 指为了发挥林业部门行业技术优势,以高标准名优经济林示范基地建设为主线,重点扶持油茶、核 桃、油用牡丹等木本油料生产示范基地,经国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)批 准,由国家林业局组织实施、地方农业综合开发机构(以下简称农发机构)参与管理的农业综合开 发项目。 扶持范围和重点:扶持油用牡丹示范基地建设,通过积极选育良种,配套相应丰产栽培技术, 改善基本生产条件,建设高产、优质油用牡丹示范基地,每县扶持 1 个木本油料(或林下经济)品 种。 扶持政策:中央财政资金采取补助的方式,全部无偿投入。财政资金使用范围:项目所必需的 基础设施建设及设备购置,包括温室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及 10 千伏以内输变 电设施、田间道路,种苗补助、检验检测设备、标识牌建设等;技术推广、技术培训及新品种、新 技术引进补助等费用。

           投入标准:单个项目中央财政资金不低于 150 万元(农业合作经济组织项目可适当降低);地 方财政资金及项目单位自筹资金比例按照财政部的有关规定执行。 扶持对象:农民专业合作社(联合社)、林(农)业产业化龙头企业,以及林场、苗圃、科研 院所、大专院校等。林(农)业产业化龙头企业:应在工商部门登记注册 2 年以上,取得法人资 格,不欠税、不欠工资、不欠社会保险金,上年净资产不低于申请财政资金总额,并有较强的技术 力量、承建能力;农民专业合作社:应在工商部门登记注册 1 年以上,取得法人资格,法人具有良 好社会形象和诚信记录,具备相应的项目建设和经营管理能力,符合《农民专业合作社法》有关规 定,管理规范,制度健全,盈余返还机制科学可行,经营状况良好,上年净资产不低于申请财政资 金总额的 50%,运营规范、农户社员规模较大和示范带动作用强。 申报程序:县级林业部门会同同级财政部门逐级向上申报,同时需上报项目可行性研究报告, 可行性研究报告要由具备乙级(含乙级)以上具有相应工程咨询资质的设计单位编制。国家农发办 下达各部门项目中央财政投资指标,各地在国家林业局下达 2014 年项目申报通知后,按要求由省级 林业主管部门会同同级财政部门向国家林业局和国家农发办联合申报项目。各级林业部门要会同同 级财政部门(农发办设在财政部门的为农发办,下同)对上报项目可行性研究报告(或项目建议 书)进行认真汇总、评审、筛选,形成备选项目。省级林业、财政部门对所申报的项目的真实性、 可行性负责,要对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解,对项目的技术可行性、经 济合理性等逐级评估、审查、论证。

            二、各省政府规划

            1、山东省油用牡丹规划 山东省人民政府办公厅印发《山东省牡丹产业发展规划(2015-2020 年)》,加快推进牡丹特别 是油用牡丹产业发展,2015 年,全省牡丹种植面积力争达到 120 万亩,其中油用牡丹不少于 100 万 亩,建设种苗基地 1 万亩,牡丹示范基地 60 万亩。到 2020 年,全省牡丹种植面积达到 400 万亩, 其中油用牡丹 370 万亩,年产牡丹籽 110 万吨,产值 200 多亿元,年生产牡丹籽油 20 多万吨,综合 效益 1000 亿元左右。 全省重点划分三大种植区域,除菏泽、聊城等主产区外,力争每个县区建立 1 个 500 亩以上的 样板田。(1)鲁西北黄泛平原产业区包括菏泽、聊城、德州市辖区及惠民县、高青县等,约 30 个 县(市、区),为全省牡丹重点发展区域,以油用牡丹为主,兼顾观赏和药用,规划面积 220 万亩, 占全省的 55%。(2)环渤海平原产业区包括滨州市的滨城区、沾化区、阳信县、无棣县、博兴县, 东营市的东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县,潍坊市的潍城区、寒亭区、坊子区、奎文区、寿光市、昌邑市等 16 个县(市、区),适当采取必要的工程措施,发展油用牡丹和药用牡丹,规 划面积 44 万亩,占全省的 11%。(3)低山丘陵产业区包括临沂、日照、莱芜、济宁、枣庄、济 南、淄博(高青县除外)、青岛、烟台、威海市及潍坊市的青州、临朐、安丘、昌乐、诸城等共 89 个 县(市、区),以药用、油用牡丹为主,结合山前平原、水系生态绿化、林下经济发展牡丹产业,规 划面积 136 万亩,占全省的 34%。 西部在菏泽、聊城等地依托菏泽尧舜牡丹产业园、盛华农业发展有限公司、聊城唯真国色农林 科技有限公司等龙头企业,加强牡丹籽油加工项目基础设施建设。东部在淄博、潍坊、日照、临沂 等地培育 4-5 个龙头企业,逐步形成年产 20 万吨牡丹籽油生产加工能力。筛选油用、观赏、药用等 目标性状突出、综合性状优良的育种材料,培育有重大应用价值的新品种 1-3 个,储备新优品种 10-15 个。重点打造 5 个具有国内外影响力的知名品牌,10 个省内知名品牌,提高产品市场竞争 力。 加大政策扶持力度。按照分级负责和“谁投资,谁受益”的原则,建立政府引导、市场推动、 社会参与的多元化投入机制。各级要积极加大对牡丹产业的支持力度,加强对牡丹苗木繁育、基地 建设、科研教育、技术推广等基础性、公益性项目的支持。探索整合扶贫开发、农业产业发展、农 田水利建设、林业、旅游开发等涉农资金,重点投向牡丹成方连片规模种植区,改造提升水、电、 路等基础设施条件。积极争取国家将油用牡丹纳入中央造林补贴、防护林建设扶持范围,以及木本 油料产业项目扶持。强化牡丹产业发展金融信贷支持,积极采取贷款担保、融资增信、产业基金等 市场化方式,吸引社会资本投入,鼓励农户通过转包、转让、出租、入股、联营等方式规模种植, 提高牡丹产业发展融资能力。 

            2、河南省油用牡丹规划 2013 年,国家林业局将河南省列为全国油用牡丹产业发展试点区,每年下达专项资金 1000 万 元,省财政配套 400 万元,带动社会投资超过 2 亿元。根据规划,河南省计划 5 年内发展油用牡丹 400 万亩左右,10 年内发展到 800 万亩。全部进入丰产期后,全省年产牡丹油可达 4 亿公斤,年产 值 1600 亿元左右。 

            3、陕西省油用牡丹规划 陕西省 2013 年被列为全国油用牡丹试点示范省,成立了陕西省林业厅油用牡丹产业办公室和厅 油用牡丹产业发展咨询专家委员会。按照《陕西省油用牡丹产业发展规划》,陕西省将从 2014 年开 始在全省 10 个市和杨凌示范区共 77 个县(市、区)重点发展油用牡丹产业,其中陕北以油用、生 态兼用牡丹为主,关中以油用、观赏牡丹为主,陕南以油用、药用牡丹为主。以科研院校为技术支 撑,以“企业+基地+农户”的合作形式推动产业发展,力争到 2020 年,种植油用牡丹 200 万亩,年 产牡丹籽 35 万吨,年产 7 万吨高档牡丹籽油,实现综合产值 980 亿元,带动 160 多万林农增收致 富。 

            4、湖北省油用牡丹规划 湖北省成立了湖北省林业厅木本油料产业发展办公室,可以“省级油用牡丹和竹产业发展(鄂 财农发〔2014〕107 号)”申报工程项目补贴。根据《湖北省油用牡丹产业发展规划(2014-2025 年)》,湖北省油用牡丹 10 年后种植面积将达到 200 万亩,牡丹油年产量达到 12 万吨,年产值超 过 400 亿元。在保康、恩施、建始、巴东、蕲春建设 5 个示范园共 1 万亩,打造集油用、药用和赏 花旅游为一体的产业品牌,进行良种培育,新品种、新技术、新标准、新种植模式推广应用,以典 型示范,引领全省油用牡丹产业科学有序发展。依据分片布局、就近加工原则,湖北省将从恩施、 十堰、黄冈、宜昌、襄阳、咸宁各选择一个规模较大、条件较好的油料加工企业进行改扩建,实现 每年加工牡丹籽 67.60 万吨,生产牡丹油 13.52 万吨。 

            5、甘肃省油用牡丹规划 根据《甘肃省油用牡丹产业发展规划》,计划从 2013 年到 2020 年,在甘肃省累计发展油用牡 丹基地 100 万亩。甘肃省林业部门已开始建设油用牡丹栽培基地,同时还加强了与科研机构、企业 的合作,加大油用牡丹深加工产品的研发力度,为开拓甘肃省农民增收致富的新模式,并形成资源 稳定、效益显著的油用牡丹产、供、销的格局打下了基础。 现有扶持政策:(1)良种繁肓基地项目建设规模不少于 300 亩,每个县市区申报项目数量不得 超过 1 个,每个项目申请 补助不超过 60 万元.(2)种植示范基地项目建设规模不少于 500 亩,每 个县市区申报项目数量不得超过 1 个,每个项目申请补助 不超过 50 万元。(3)品种引进、选肓、 推广和技术方案制定经费申报规模 品种引进、选育、推广和技术方案制定经费不得超过 30 万元。 6、安徽省油用牡丹规划 安徽省将油用牡丹列入省级工程植树造林树种,省财政每亩给予 300 元造林补助。 7、四川、重庆、河北、山西、安徽等省正在制定油用牡丹规划,一些地市也制定了本市的油用 牡丹规划。


             三、地市级油用牡丹扶持政策成熟单位

            1、山东菏泽油用牡丹扶持政策 对新发展 1000 亩以上的牡丹种植基地,经申报核准列为市牡丹产业化重点项目,给予银行贷款 三年全额贴息;对新发展 1000 亩以上不符合贷款条件或不需要贷款的牡丹种植主体,由市财政连续 三年按每亩 800 元的标准予以补贴;鼓励开展“牡丹种植专业村”创建活动。乡镇牡丹种植面积达 到 10000 亩以上的,由市财政一次性奖励 10 万元,并命名为“菏泽市牡丹种植专业乡镇”,此外, 对现存和新增成方连片 1000 亩以上的牡丹种植基地,在水、电、路、沟、渠、桥、涵、井等基础设 施方面予以配套,由所在县区负责。 对牡丹深加工龙头企业,用于牡丹深加工项目建设和牡丹籽、花瓣等原材料购进的银行贷款,由 市财政给予一次性贷款全额贴息,单个项目贴息金额不高于 100 万元。对牡丹出口企业,按出口货值 的百分之五(以菏泽市相关部门提供的数据为准)给予奖励。 在科研与培训方面,设立牡丹科研基金 200 万元,主要用于牡丹育苗科研实验,开展牡丹生长规律 研究,以及牡丹产业的技术研发、产品开发、成果申报和知识产权保护等。设立牡丹技术专业培训经 费 100 万元,主要用于牡丹专业技术人员的培训和指导。 设立牡丹产业宣传推介专项经费 600 万元,主要用于牡丹产业的宣传推介、举办或参加国内外大 型花事、牡丹论坛、牡丹书画展等活动。设立展示、竞赛专项经费 100 万元,主要用于企事业单位或 个人参加国际花事活动,获得重要奖项的每次奖励 2 万-10 万元;参加国内花事活动,获得重要奖项的 每次奖励 1 万-5 万元。 

            2、河南洛阳油用牡丹扶持政策 规模化种植基地:新发展的牡丹种植基地须在当地牡丹产业规划奖补的区域范围之内,符合集 中连片规模发展要求,能够达到规范化种植、规模化经营、科学化管理,实现牡丹产业化发展目 标,经验收合格,给予 600 元/亩的补助,连补 3 年。 对区域连片新发展牡丹 1500 亩以上的(不重复计算),给予所在乡(镇)一次性奖补 5 万元, 一年发展 2 个以上上述示范基地的,一次性奖补县区主管部门 5 万元;区域连片发展面积达到 5000 亩以上的乡(镇),一次性奖补乡(镇)20 万元,同时奖补县区主管部门 10 万元;区域连片发展 1 万亩以上的县区,一次性奖补县区主管部门 20 万元。奖励资金主要用于基地所在乡(镇)、村土地 流转、牡丹生产基础设施建设及管理、技术服务等。

           重点项目补贴,坚持以贷款财政贴息为主、直接补贴为辅的原则。(1)温室建设。对实际用于 牡丹盆花生产的新建日光温室和智能温室予以补贴。集中连片新建标准化日光温室 5 个以上,单个 面积达 300 平米以上,每个一次性奖补 3000 元;新建智能温室面积在 1500 平米以上,每平米一次 性奖补 50 元。对列入省级以上项目的,如果市级财政已给予资金配套的不重复奖补。(2)保鲜冷 藏设施。每年扶持牡丹龙头企业建设 1-2 个标准化冷库,或者分检预冷车间,用于催花种苗冷藏处 理、深加工采收花瓣及种子冷藏保存、鲜切花预冷及冷藏等生产的,连栋面积达到 200 平米、300 平米,经验收合格,分别一次性奖补 10 万元、20 万元。一次性投入 100 万元以上新购冷藏运输车 辆的牡丹种植及深加工企业,开展牡丹深加工冷链运输的,补贴 20 万元。(3)牡丹产业集聚区建 设。重点支持洛阳市牡丹产业集聚区项目建设。对入驻牡丹产业集聚区的牡丹深加工龙头企业,用 于深加工项目建设和牡丹种籽、花瓣收购等原材料购进的银行贷款,给予 4%的年利率贷款贴息,单 个项目年贴息总额控制在 100 万元以内,原则上连贴 3 年。在洛阳市辖区内其他区域的牡丹深加工 龙头企业,用于收购牡丹籽、花瓣等原料收购的银行贷款,享受牡丹产业集聚区企业同等贴息政 策。 重点支持牡丹产业发展的先导性项目研究与推广,单独立项,重点保障。优先在盆养牡丹容器 栽培、牡丹快繁、专用基质肥料、切花保鲜、油用牡丹深加工等关键实用技术研究及推广项目等优 先立项,对获得国家专利及国家、省、市级成果的,采取一事一议的办法,给予奖励。新育品种扩 繁达到 20 株以上并通过国家品种鉴定的,每个品种奖补 1 万元;取得知识产权证书的,每个品种加 补 2000 元。 积极引导牡丹企业开拓市场,走出洛阳举办牡丹花展活动。经申报市牡丹主管部门备案,由企 业自行举办花事展销活动且有一定规模的,国外每次奖补 5 万元、国内每次奖补 3 万元。对在省级 以上(不含省级)相关行政主管部门举办的花事活动或农副产品、深加工产品评比中,牡丹产品获 得金、银、铜奖的,根据级别和影响给予一次性奖补,奖补标准为 2000-20000 元。由市财政出资举 办的活动不再另行奖励。 

            3、安徽铜陵油用牡丹扶持政策 加大油用牡丹种植财政扶持力度。(1)实行油用牡丹规模种植补助,2014—2017 年,对新种 植、连片 20 亩以上油用牡丹(两年实生苗)的投资主体,按照每亩 600 元、连续补助两年(不含造 林补助)的标准给予油用牡丹规模种植补助。(2)实行油用牡丹种苗繁育补助,2014—2015 年, 对新繁育、连片 10 亩以上油用牡丹种苗的投资主体,按照每亩 1000 元的标准给予油用牡丹种苗繁 育补助。凡享受油用牡丹种苗繁育财政补助的投资主体,苗木应优先保障本地需要,否则追回相应 补助资金。(3)实行相关项目资金倾斜扶持,各级现代农业发展、水利、科技等涉农资金每年要安排一定的比例,重点对油用牡丹基地建设和加工项目给予倾斜扶持。各有关部门要积极编制相关项目,向上争取项目和资金支持,促进油用牡丹产业加快发展。(4)实施种植政策性保险。将油用牡丹种植纳入农业政策性保险范畴,降低种植自然风险。 鼓励发展油用牡丹农民专业合作组织。(1)创新油用牡丹种植土地流转方式,对以农民承包土 地组建公司整体入股投资油用牡丹种植,入股承包土地面积达到所在行政村承包土地总面积(不含 水田)70%以上的,由市、县(区)财政给予村成立的股份公司以奖代补资金 10 万元。(2)扶持油 用牡丹农民专业合作社组织发展,对在油用牡丹种植、营销、加工等领域成绩突出,新认定为农民 林业专业合作社省级示范社,并获得省级项目资金扶持的,市级财政按照 1:1 的比例予以配套奖 补。 大力扶持牡丹籽油加工企业。(1)实行土地出让金奖励,在铜陵农业循环园物流加工区内建设 牡丹高新产业加工园区,鼓励牡丹籽油加工企业入驻油用牡丹种植所在乡镇农民创业园,发挥产业 集群效应。对入园牡丹籽油加工企业,其土地出让金净收益部分奖励投资企业。(2)实行税收优 惠,对牡丹籽油加工企业上缴税收形成地方财力部分,前三年全额奖励,后三年按照 50%奖励。 (3)加大金融扶持,对成长性好、经济和社会效益明显的油用牡丹种植和加工龙头企业,政府控股 的担保机构优先给予融资担保支持。(4)鼓励发展订单农业,鼓励加工企业与农户签订保底价牡丹 籽收购合同,切实保护种植农户利益。

        所属类别: 行业新闻

        该资讯的关键词为:油用牡丹  油用牡丹政策